Nuevos lineamientos
- Expedición del Decreto 1623 de 2023 y su implementación.
El Decreto 1623 de 2023 es una apuesta por ampliar la garantía de derechos de los beneficiarios del trámite de restitución de tierras, así como, de segundos ocupantes, imprimiendo modificaciones en la materia que podrían resumirse en cinco componentes:
- Pretensiones de Compensación o el otorgamiento de derechos de uso sobre predios baldíos inadjudicables.
- Microfocalización y Aspectos Diferenciales.
- Reconocimiento legal de los “segundos ocupantes” Sentencia C-330 de 2016.
- Termino de análisis previo
- Causales para no inicio de estudio formal y no inscripción en el RTDAF.
Como resultado de este ejercicio, se expidió la Resolución 848 de 2024 para la priorización por enfoques diferenciales e interseccionales de solicitudes en zonas donde no ha sido posible la microfocalización.Ya se encuentran actualizados todos los documentos para la implementación del decreto 1623 de 2023, en especial en lo que tiene que ver con el trámite de solicitudes en zonas donde no ha sido posible la microfocalización.
- Programa Especial de Dotación de Tierras Decreto N°797 de 2025
El Decreto N°797 de 2025, adicionó el capítulo al Título 6 de la Parte 14 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015[1], el cual tiene por objeto la creación de un: “Programa Especial de Dotación de Tierras y otros Mecanismos de Entrega de Tierras en Favor de Víctimas y otros Intervinientes en Procesos de Restitución de Tierras que sean Sujetos de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural.”
Componentes del programa:
- Dotación de Tierras en favor de víctimas y otros intervinientes en proceso de restitución de tierras sujetos de ordenamiento social de la propiedad rural.
- Entrega provisional de inmuebles.
- Subsidio integral de acceso a tierras.
- Crédito especial de tierras.
La entrega de inmuebles por parte del Fondo de la UAEGRTD o del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral puede ser provisional o definitiva, dependerá de voluntad del beneficiario que deberá manifestarla por escrito, sin que esto implique la renuncia o desistimiento del derecho fundamental a la restitución de tierras. Así mismo, deberán manifestar su consentimiento expreso, libre y voluntario para que este le sea adjudicado de forma definitiva como resultado de la orden judicial de restitución, siempre que la autoridad judicial competente así lo disponga.Los beneficiarios del programa descrito en este capítulo aplicarán por una sola vez, y no podrán acceder a un programa o mecanismo diferente de entrega de tierras para sujetos de ordenamiento social de la propiedad.
- Reglamentación de la Ley 2421 en lo relativo a la compensación en dinero en favor de las víctimas en el exterior (Decreto 1117 de 2025).
Con la expedición de la Ley 2421 de 2024, se reconocieron de manera explícita los derechos de las víctimas en el exterior.
El Decreto 1117 de 2025, preparado por la UAEGRTD, reglamenta el derecho a la compensación en dinero a favor de las víctimas de despojo o abandono forzado de tierras, que se encuentren en el exterior y que voluntariamente así lo soliciten.
A continuación, se presentan elementos claves para la aplicación del Decreto:- Compensación en dinero: medida de reparación principal para víctimas en el exterior que participen en el proceso de restitución de tierras, siempre que el solicitante o su apoderado así lo manifieste.
- Se mantienen las etapas del proceso de restitución (administrativa, judicial y posfallo).
- La competencia para decidir sobre la solicitud de compensación será del operador judicial, de acuerdo con su competencia.
- La compensación estará a cargo del Fondo de la Unidad de Restitución de Tierras.
- La solicitud de compensación puede presentarse en cualquier momento hasta antes de la sentencia.
- Si ya existe sentencia, y no se ha realizado entrega material del predio se puede solicitar la modulación para optar por compensación en dinero.
- Los pagos podrán girarse en cuentas nacionales o extranjeras.
- Concepto de 16 de diciembre de 2024 sobre la acreditación de la naturaleza jurídica de los predios.
De acuerdo con lo establecido por la Corte Constitucional en sentencia SU-288 de 2022, el análisis sobre acreditación de propiedad privada debe hacerse de acuerdo con los parámetros establecidos en el artículo 48 de la Ley 160 de 1994. La Ley 200 de 1936, si bien continúa vigente, debe interpretarse y aplicarse dentro del contexto constitucional actual y de la Ley 160 de 1994. En tales términos, la propiedad privada se acredita a través de título originario que no haya perdido su eficacia legal o a través de títulos debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de la Ley 160 de 1994, en que consten tradiciones de dominio por un lapso no menor del término requerido para la prescripción extraordinaria, es decir, por un lapso que se extienda al menos hasta el 5 de agosto de 1974.
- Circulares DJR 001 de 2024 y 2025 sobre solicitudes de restitución y sobreposiciones con PNN y PNR.
De acuerdo con las modificaciones introducidas por el Decreto 1623 de 2023 en el artículo 2.15.1.3.5 del Decreto 1071 de 2015 (coherentes con la inicial suspensión y posterior declaración de nulidad de los literales a, b y c del numeral 1 de dicho artículo por parte del Consejo de Estado), la superposición de un predio solicitado en restitución con un condicionamiento ambiental como zona de reserva forestal de la Ley 2 de 1959 con sustracción negada, Parque Nacional Natural o Parque Natural Regional, no impide la inscripción en el RTDAF ni la eventual restitución. En consecuencia, tal como lo establece el artículo 97 de la Ley 1448 de 2011 después de la modificación introducida por la Ley 2294 de 2023 (Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026), cuando una solicitud de restitución recae sobre un baldío inadjudicable (como ocurre en razón de algunas condiciones ambientales) el derecho a la restitución se puede materializar a través del otorgamiento del derecho de uso de acuerdo con la legislación ambiental y agraria y siempre que se dé cumplimiento a las obligaciones de conservación y restauración ambiental; o bien, a través de compensación. La acreditación de propiedad privada, por su parte, debe efectuarse de acuerdo con los parámetros establecidos en el artículo 48 de la Ley 160 de 1994, según lo dispuso la Corte Constitucional en sentencia SU-288 de 2022.
- Circular DJR 008 de 2024 sobre solicitudes de restitución y Reservas forestales protectoras:
La Circular tiene como objetivo dar lineamientos generales para la atención de solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente - RTDAF de predios ubicados en Áreas de Reserva Forestal Protectora -RFP- de nivel nacional o regional, las cuales son áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y determinante ambiental. De este tipo de áreas se debe tener en cuenta que son delimitadas, caracterizadas, zonificadas y con un régimen de usos permitidos, compatibles y prohibidos. Todos estos son elementos que están incluidos en un instrumento de gestión ambiental de la reserva llamado Plan de Manejo Ambiental -PMA- establecido a través de uno o varios actos administrativos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible competente en RFP de orden nacional y las Corporaciones Autónomas Regionales o Desarrollo Sostenible competentes en la RFP del orden regional.
En la etapa administrativa cualquier solicitud que cumpla con los requisitos de la Ley 1448 de 2011 debe ser inscrita en el RTDAF, y en el análisis de la solicitud superpuesta con un RFP, debe proceder a identificar el titular del derecho, su calidad como beneficiario (propietarios, poseedores u ocupantes), el tipo de bien a restituir y marco normativo para acreditar propiedad (artículo 48 de la Ley 160 de 1994) y en consecuencia optar por la solicitud de restitución jurídica y materia, o por tratarse de un bien baldío inadjudicable sobre el que procedería la pretensión de derecho de uso y compensación (artículo 22 de la Ley 2294 de 2023 que adicionó el literal e del artículo 97 ley 1448 de 2011).
- Circular DJR 009 de 2024 sobre solicitudes de restitución y ZRF de Ley 2° de 1959:
Su objetivo es dar lineamientos generales para la atención de solicitudes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente - RTDAF de predios ubicados en las siete (07) Áreas de Reserva Forestal creadas por medio del artículo 1° de la Ley 2a de 1959, a saber: Pacífico, Central, Río Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía de los Motilones, Cocuy y Amazonía. De este tipo de áreas se debe tener en cuenta que cuentan con la prohibición de adjudicación de baldíos de conformidad con lo establecido en el artículo 209 del Decreto 2811 de 1974, no obstante, el artículo 210 ibidem, permite adelantar un trámite de sustracción por razones de utilidad pública o interés social y la Resolución No. 629 de 2012 habilita a la UAEGRTD a adelantar el trámite de sustracción en favor de las víctimas del conflicto armado solicitantes de restitución de tierras, sustracción que, en caso de resolverse de manera positiva, habilitaría la adjudicación del predio baldío correspondiente.
En la etapa administrativa cualquier solicitud que cumpla con los requisitos de la Ley 1448 de 2011 debe ser inscrita en el RTDAF, y en el análisis de la solicitud superpuesta con Áreas de Reserva Forestal de Ley 2a de 1959, debe proceder a identificar el titular del derecho, su calidad como beneficiario (Propietarios, Poseedores u Ocupantes), el tipo de bien a restituir y el marco normativo para acreditar propiedad (artículo 48 de la Ley 160 de 1994) de tal manera que se defina la necesidad o no de adelantar el trámite de sustracción en favor de la víctima para determinar las pretensiones correspondientes.
